南非28億南非蘭特的大麻計劃迎來重大變革

南非的大麻產業正在經歷一系列重大變革，旨在實現預計價值達28億南非蘭特的市場潛力。南非政府正在對大麻的商業化進行重新規劃，並在多個部門的合作下，積極推進法規改革，以促進大麻產業的發展。隨著大麻市場的成長，南非希望在全球大麻市場中占據一席之地，並創造大量的就業機會。

(照片來源: www.theexchange.africa)

南非的大麻總體計劃（Cannabis Masterplan）目前已經移交給貿易、工業和競爭部（DTIC）。根據9月會議後的政府內閣聲明，DTIC已經完成了對南非麻類和大麻行業的情況分析和價值鏈分析，並表示將很快開始就大麻商業化政策進行磋商。

在最近向國會貿易、工業和競爭部門的介紹中，DTIC確認，從2024年9月起，該部門已成為該國雄心勃勃的大麻總體計劃的協調機構。

如同自2018年以來的計劃，該總體計劃旨在為該行業的不同元素建立一個全面的框架。然而，許多行業人士至今仍受到資金有限、繁複且高昂的監管過程以及不一致的監管改革的困擾。

在向國會作的報告中，DTIC強調，在南非的大麻產業商業化實現之前，仍需要解決許多法律、監管和許可問題。

因此，為創造一個更有利的大麻商業環境，預計將會有相關的立法提交國會審議。

貿易和工業部發言人Yamkela Fanisi在接受《郵報與衛報》採訪時表示：“該部門正在法律框架內制定商業策略。”

Fanisi補充說：“如果需要修改立法以優化完整的商業化過程，將遵循正當程序。”

簡要背景

近年來，南非在大麻相關的立法方面發生了顯著變化。

南非在2017年合法化了醫療大麻，並將大麻的種植限制在獲得許可的製造商（需經SAHPRA批准），以控制THC的精神活性效應。

2018年，南非憲法法院非刑事化了私人使用大麻，隨後，政府於2019年呼籲制定一個全國大麻商業化策略。

政府於2021年發布了國家大麻總體計劃，並承諾這將成為改變經濟的關鍵。該計劃強調，這一產業擁有創造超過13萬個就業機會的潛力，這對一個深受高失業率困擾的國家來說，無疑是一個巨大的機會，並且這個市場的價值估計達到28億南非蘭特，儘管該產業目前主要存在於黑市。

2024年5月，總統Cyril Ramaphosa簽署了《私人用途大麻法案》，為私人使用和種植建立了法律框架，讓南非成為非洲首個合法化大麻使用的國家。

然而，Cliffe Dekker Hofmeyr的法律專家Belinda Scriba、Clauida Grobler和Luke Kleinsmidt表示：“這對農業行業來說不完全是好消息。”

“該法案目前對大麻的合法種植和商業貿易設置了嚴格的限制，這與幾個其他非洲國家的趨勢類似。”

他們補充說：“按照目前的立法和預期中的立法，大麻的種植仍然限於醫療用途（需許可），或者僅限於少量私人使用，不涉及任何經濟利益。”

與此同時，大麻的近親——麻類，已經在南非和其他非洲國家廣泛種植用於商業目的多年。這一廣泛的種植為作物生產提供了更多機會，並在農業部門展示了巨大的增長潛力。

然而，部分業界人士認為，緩慢的商業化立法進程和薄弱的執法力度阻礙了業務的發展，並使得大麻總體計劃未能實現，迫使許多希望的種植者轉向非法市場。

DTIC接手

迄今為止，九個政府部門參與了這一過程，並由於官僚拖延和缺乏統一的發展大麻政策願景，導致進展緩慢。

現在，DTIC將主導這一過程，並據說將集中於（但不限於）製造和市場開發、企業支持和供應商發展。

支持者認為，這一決定對於制定和執行全面的國家政策至關重要，這樣可以規範大麻和麻類行業，同時鼓勵新興產業的發展。

立法協調的呼聲

儘管現在DTIC負責大麻總體計劃，農業部門仍在其中扮演著關鍵角色，並呼籲進行全面的立法修正。

農業部長John Steenhuisen最近對BusinessTech表示，官僚障礙正在阻礙大麻總體計劃的潛力。

“現在有相互矛盾的法律，因此需要進行立法協調，”該部長說。

這一觀點得到了律師和大麻業務顧問Danmari Duguid的支持，他最近也對BusinessTech表示：“在當前這樣困難的經濟時期，開展任何業務都是一項挑戰，但對於這些充滿繁瑣手續和混亂的行業來說，籌集投資資本尤其困難。”

他補充說：“醫療大麻運營面臨著嚴格的監管和高昂的財務與基礎設施需求，而麻類種植則提供了更簡單的許可程序和更低的成本。”

“然而，對於希望合法合規的農民來說，對THC（大麻植物的精神活性成分）含量的嚴格限制仍然構成困難。”

Steenhuisen確認，司法部門和DTIC已經著手調整各部門中與大麻使用、種植和商業化相關的衝突性法案。

“私人用途的大麻法案已經通過，但根據其他法案的規定，對許多行為仍然是犯罪，因此政府正在建立一個‘立法沙盒’來討論如何修訂立法，使其更加簡化，”