2015年，當牙買加政府決定將大麻去刑事化時，許多人曾預期該產業將迎來繁榮發展。然而，近十年過去，大麻產業的發展卻遠不如預期。業內人士指出，政府未能提供明確的領導與指導，使這個原本長期處於地下市場的行業難以真正起飛。
根據牙買加工業、投資與商業部轄下的**大麻許可管理局（Cannabis Licensing Authority，CLA）官網，截至2024年12月，該機構共核發166張許可證。另有18件申請已獲許可，但尚未繳納許可費，還有36件處於有條件核准（conditional approval）**階段。
然而，CLA的運作卻顯得封閉且不透明。《Financial Gleaner》過去一個月內多次透過電子郵件與電話向該機構詢問，但均未獲回應。業界普遍認為，CLA並未獲得足夠的資源與人力來推動該新興產業的成長。
監管機構人力短缺 產業推動乏力
「CLA在支持產業發展方面相當薄弱。他們並未投入足夠的行銷資源來推動消費者進入合法市場，也沒有積極宣導為何應選擇合法許可的供應商，」Tacaya 大麻顧問管理公司負責人 Triston Thompson 說道。
Thompson 認為，除了監管職責外，CLA還應負責推動安全使用大麻的觀念，並加強對消費者的教育，以確保產業的健康發展。
此外，CLA高層更換頻繁也導致行業發展受阻。該機構過去兩年內更換了四位執行長，最新的負責人是Farrah Brown，此前分別由Daenia Ashpole、Faith Graham 和 Lincoln Allen 擔任。
「頻繁更換領導層對產業的發展造成負面影響，因為新上任的負責人需要時間適應角色，才能發揮實際影響力，」產業顧問 Dominic McDowell 表示。「整個產業普遍擔憂，負責決策的官員大多缺乏對大麻行業的深入了解與經驗，就像讓完全不懂銀行業的人來管理銀行一樣。」
大麻產業創新增加 但仍受政策限制
McDowell 也是年度雷鬼音樂節（Rebel Salute）旗下Herb Curb Experience 的策展人，他表示，儘管 CLA 存在諸多問題，但市場對大麻的興趣與了解仍在持續增長。
「Herb Curb 展區的攤位數量從2016年的 10 個增加到今年的 25 個，」McDowell 指出。「產業的發展與包裝、資訊的可得性息息相關。近年來，我們看到許多供應商開始改進產品標籤與品牌形象，產品種類也日益多樣化。這表明《危險藥物法（Dangerous Drugs Act）》的修訂讓業者更具創新精神，也讓傳統草藥療法得以進一步標準化。」
牙買加應開放食品類大麻產品
業內人士也呼籲牙買加政府修改法律，以允許大麻食品（edibles）的合法銷售。Thompson 指出，許多外國遊客來牙買加時，不只是想吸食大麻，還希望能以食用方式體驗其療效。然而，根據牙買加**衛生部（Ministry of Health）**現行規定，大麻食品仍屬違禁品，這大大限制了市場潛力。
「許多遊客並不喜歡吸食，但願意透過食用方式來體驗大麻的療效。因此，如果政府能夠開放這部分市場，將帶來更多的營收機會，」Thompson 說道。
種植許可證現況與產量分析
目前，牙買加政府已核發近 50 張大麻種植許可證（cultivator’s licenses），這些許可證主要分為三個層級，分別對應不同規模的醫療、科學與治療用途的大麻種植場：
第一級（Tier 1）：可種植不超過 1 英畝的土地
第二級（Tier 2）：種植面積介於 1 至 5 英畝
第三級（Tier 3）：種植面積超過 5 英畝
根據 McDowell 的估算，每英畝大麻農地在乾燥、修剪和熟成後，約可產出 200 磅（約 90.7 公斤）的高品質可用產品。
產業發展仍需更多政策支持
儘管牙買加的大麻產業在過去幾年內取得了一些進展，但業界普遍認為，政府需要在監管與市場推廣方面提供更多支持。除了簡化許可流程、提高 CLA 的專業能力之外，開放食品類大麻產品也是一個極具潛力的發展方向。
若政府能夠調整政策，讓更多產品進入市場，不僅能促進當地產業發展，也能更有效地吸引國際市場與遊客，進一步鞏固牙買加作為全球大麻產業重要角色的地位。
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